Analyse des pratiques Etablissements publics de coopération intercommunale

Les Etablissements publics de coopération intercommunale (EPCI) sont des structures de coopération entre communes : communautés de communes, communautés d'agglomération, communautés urbaines, métropoles. Créés ou renforcés par les lois Chevènement (1999), MAPTAM (2014) et NOTRe (2015), les Etablissements publics de coopération intercommunale sont des acteurs croissants des politiques sociales et éducatives locales : petite enfance, jeunesse, action sociale (souvent via CIAS), politique de la ville, transport, logement social. Près de 1 250 EPCI couvrent désormais l'ensemble du territoire français.

Les Etablissements publics de coopération intercommunale se sont structurés en plusieurs niveaux selon la taille et la densité : communauté de communes (rural), communauté d'agglomération (ville moyenne), communauté urbaine (grande ville), métropole (très grande agglomération). Les compétences varient selon les statuts et les choix locaux (transfert ou non de telle ou telle compétence par les communes membres), mais incluent typiquement : développement économique, aménagement du territoire, logement, politique de la ville, eau et assainissement, gestion des déchets. En matière sociale, les compétences sont variables : certains Etablissements publics de coopération intercommunale portent un CIAS qui mutualise l'action sociale, d'autres laissent cette compétence aux CCAS communaux.

Pour les professionnels au contact dans les Etablissements publics de coopération intercommunale ou en lien avec eux — directeurs de CIAS, coordinateurs Enfance Jeunesse, directeurs de petite enfance (gestion des EAJE communautaires), directeurs de centres sociaux intercommunaux, chargés de mission politique de la ville, directeurs d'EAJE d'EPCI — le travail combine plusieurs registres : gestion d'équipements intercommunaux, coordination entre communes membres, dialogue avec les Elus locaux (présidence d'EPCI et vice-présidents), articulation avec les autres acteurs (conseils départementaux, CAF, ARS, DREETS). Les situations chargées sont fréquentes : conflits entre communes membres, transferts de compétences mal préparés, Crises politiques aux alternances.

Pour les cadres et managers — DGS d'EPCI, directeurs généraux des services techniques, directeurs des solidarités, DRH d'EPCI — le pilotage combine plusieurs défis spécifiques : naviguer dans une gouvernance complexe (président d'EPCI, vice-présidents, maires des communes membres), conduire les politiques transversales sans heurter les susceptibilités communales, gérer le statut de la fonction publique territoriale, dialoguer avec les autorités étatiques.

L'Analyse des Pratiques Managériales est précieuse pour les cadres des Etablissements publics de coopération intercommunale : complexité de la gouvernance intercommunale, articulation des intérêts communaux parfois divergents, dialogue politique exigeant, conduite de transformations souvent disputées. La supervision d'équipe soutient utilement les directeurs dans la conduite des grandes politiques locales.

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